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半月谈记者 孙清清 韩朝阳

半月谈记者在河南某县调研时，发现一件怪事：民政部早在2017年叫停的“村章乡管”，竟在当地出现新变种“铁箱锁章”。一些乡镇竟把下辖全部村委会的公章锁进铁箱，村民盖章，需先经层层审批，再找乡镇干部拿钥匙开锁。有村干部吐槽：“乡镇政府把村章锁起来，那么县政府是不是也能把镇政府的章锁起来?”受访基层干部、村民表示，此举是以管制代替治理，用“蛮”办法解决基层治理难题，不仅违背村民委员会组织法的精神，也不方便群众生产生活。

村章就在眼前，却盖不成

在当地一村便民服务中心，半月谈记者遇到一位来此办理养老金手续的村民闪大爷，他要盖村委会公章。按照当地规定，他费尽周折找街(片区)会计、街长签字后，返回便民服务中心已是17时36分，却被告知已到下班时间，尽管章就在眼前，却盖不成，要等到第二天。

一问才知，村委会公章被镇政府锁进了铁箱，上了两把锁，一把钥匙在村里，另一把钥匙由乡镇干部保管。记者看到，所谓的铁箱就在便民服务中心的柜子上放着，想打开，并不容易，需找乡镇包村干部拿钥匙，而此时乡镇包村干部已下班。

眼见村章盖不上，闪大爷唉声叹气，直呼“太麻烦了”。采访中，有村民向半月谈记者吐槽，之前村章放在乡镇，实行“村章乡管”，盖章麻烦，去年9月，乡镇把村章还回来了，却锁进了铁箱，盖章依然麻烦。

村民委员会印章，是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用，在村民生产生活中办理参军、外出务工证明等手续时必须使用。村民委员会组织法规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”根据《国务院办公厅转发民政部公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》，村级公章应由村里专人保管，便于村民自治和群众办事。

早在2017年2月，民政部相关部门负责人在新闻发布会上表示，村民委员会印章由指定的符合条件的村民保管，这既是村民自治的具体事务，也是全面依法治国的直接体现。无论出于什么初衷或者目的，把村公章收归乡镇政府，实行“村章乡管”，违背了相关法律法规精神，也不方便群众生产生活，必须坚决予以纠正，“给干部以信任，还百姓以方便”。

“上边一直给我们找麻烦”

在当地另一个村，半月谈记者见到值班的村监委会王主任，攀谈中了解到，该村的村委会公章被锁进了街道办统一发放的黑色铁箱，铁箱固定在便民服务中心的文件柜里，钥匙由街道办包村干部掌管。

当问及村里办事盖章怎么办?王主任说，全街道都是这样，不是针对某个村，先由分管村干部或村支书在用章审批单上签字，再找乡镇包村干部拿钥匙开锁、盖章。由于盖章事项较多，包村干部一周至少来个两三次。他介绍，原来村章在乡镇，去年还回村里，有时感觉还没“村章乡管”时方便，“从便民服务的角度讲，村章归村里管比较快捷，便民服务就是要快，是不是?”

半月谈记者又随机来到另一个村，村委会公章同样被锁在铁箱里，不同的是，铁箱没有固定，上了两把锁，一把锁的钥匙由村干部保管，另一把钥匙由乡镇包村干部保管。该村党支部书记介绍，有时包村干部到村里开锁，有时村干部提着铁箱去乡镇开锁。

锁章的铁箱挂有两把锁，钥匙由乡镇、村干部分别保管

采访中，一位村支书吐槽，“我们怕麻烦，上边一直给我们找麻烦”，并反问，以后镇里的章是不是由县里锁住?

针对把村章锁进铁箱的做法，这个县的县委社会工作部表示：“钥匙由村干部与包村乡干部分别保管，导致群众盖章需乡干部在场，不利于村委充分行使自治权。”

以管制代替治理，根子是官僚主义

对于铁箱锁章乱象，当地部分乡镇干部的解释是，公章放在村里后，怕村干部盖人情章、黑屋章，因此想到用这种方式加强用章监管。但受访群众、基层干部表示，时至今日，个别地方政府在处理基层治理难题时，仍然采取“铁箱锁章”这样简单粗暴的做法，不可思议，根子是漠视基层群众诉求，是懒政，是官僚主义作祟。

为了规范村章管理，当地县委社会工作部于2024年9月专门出台内部文件，强调了村章在保管、审批、存放、追责等方面的规定。遗憾的是，上级文件未能真正规范村章管理。

“这个事肯定是违法的，不符合文件要求，一定要整改。”当地县委社会工作部负责人说。但问及铁箱锁村章乱象，该部门是否掌握情况，或者是否进行过调查时，他均回复不清楚。

半月谈记者了解到，当前组织、纪检、社会工作部、属地乡镇等从人员选配、纪律检查、制度建设、村级账户、合同审查等多方面对村干部群体进行监管，再加上村监委会和村民监督，对村干部的监督已覆盖多层。在换届选举等节点，上级党委政府还会从选人、管钱两方面加强把关，选人用人、三资管理、监督巡查等各项制度也比较规范，村干部违规操作空间已比较小。

半月谈记者于近期接到当地县委社会工作部反馈，当地纪委联合社会工作部召开乡镇党政主要负责人会议，责令存在“双锁”管控的村在24小时内拆除铁箱，将钥匙全部交还村委会。

编辑：孙好